В 1954 г., когда к существовавшим Министерству строительства СССР и Министерству строительства предприятий металлургической и химической промышленности был дополнительно образован ряд строительных специализированных министерств, в том числе таких, как Министерство строительства предприятий нефтяной промышленности, Министерство строительства предприятий угольной промышленности, Министерство строительства электростанций и другие, генподрядные строительные организации и подавляющее большинство монтажных и специализированных организаций (занятых на тех же стройках, что и генподрядчик) входили в одну и ту же систему. Основные строительные министерства и ведомства, осуществляя установленную им программу подрядных работ через свои общестроительные тресты (они же являлись и генподрядчиками), имели в своей системе также организации, выполнявшие многие виды монтажных и специальных строительных работ. Монтажные и специализированные организации этих министерств привлекались к выполнению работ по мере необходимости. Взаимоотношения генподрядных и субподрядных организаций, условия производства работ, а также имевшие иногда месторазногласия регулировались соответствующим министерством.

Разграничение сферы деятельности между отдельными строительными министерствами в свое время сыграло положительную роль в деле выполнения планов капитального строительства в решающих отраслях тяжелой промышленности. Вместе с тем такая организационная форма управления строительством вызвала разобщенность строительных организаций между многочисленными министерствами и ведомствами и создание большого числа параллельно действующих общестроительных и специализированных организаций и предприятий в одних и тех же городах и районах. К тому же многие вопросы, а порой и разногласия, возникавшие между общестроительными (генподрядными) трестами и субподрядными специализированными организациями, решались строительными министерствами с внутриведомственных позиций.