Дело в том, что в некоторых экономических административных районах на одних и тех же строительных площадках одновременно стало действовать большое число субподрядных монтажных и специализированных организаций и регулирование взаимоотношений с ними, в частности, по общим вопросам (снабжения материалами, предоставления жилья и оказания других услуг) для некоторых заказчиков стало затруднительным. Тогда возник ряд предложений, направленных на упрощение производственных взаимоотношений между генподрядчиками и субподрядными организациями. На некоторых из этих предложений необходимо остановиться, так как вопросы производственных взаимоотношений между генподрядчиком и субподрядными организациями и координации деятельности монтажных и специализированных организаций имеют до настоящего времени актуальное значение, а часть вопросов специализации и кооперирования в строительстве не решена и до сих пор. Одно из этих предложений, нашедшее в свое время много сторонников, заключалось в том, чтобы для каждого экономического административного района был определен один генеральный субподрядчик.

Функции такого генсубподрядчика предлагалось возложить на одну из ведущих субподрядных организаций, которой, как правило, являлась организация, осуществляющая монтаж основного технологического оборудования. Генподрядчики, вносившие такое предложение, настаивали, чтобы договор на производство всех видов монтажных и специальных строительных работ заключался бы ими только с одной из субподрядных организаций; чтобы объемы, сроки и очередность выполнения всех монтажных и специальных строительных работ согласовывались бы только с одной из субподрядных организаций и т. д. В этом случае на одной строительной площадке было бы по существу, два генеральных подрядчика, что противоречит действующему законодательству, причем один из них (генподрядчик) располагал бы денежными и материальными ресурсами, а следовательно, и правами, а другой (генсубподрядчик), будучи наделен только обязанностями, был бы лишен этих прав, так как не имел бы в своем распоряжении необходимых ресурсов.